АПБНБ, СПБ и СМТ: България има реален шанс за модерна и ефективна система за опаковки в синхрон с ЕС

На 21 април 2026 г. Министерството на околната среда и водите (МОСВ) публикува за обществено обсъждане проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, с който се създава нормативна рамка за въвеждане и функциониране на национална депозитна система за опаковки от напитки.

Асоциацията на производителите на безалкохолни напитки в България (АПБНБ), Съюзът на пивоварите в България (СПБ) и Сдружението за модерна търговия (СМТ) категорично изразяват подкрепата си за тази законодателна инициатива, която определят като ключова, дългоочаквана и стратегически важна стъпка към модернизирането на управлението на опаковките и постигането на целите на кръговата икономика в България.

Организациите приветстват усилията на МОСВ за придвижването на законопроекта и публикуването му за обществено обсъждане. Предложеният модел осигурява ясна, предвидима и работеща регулаторна рамка, в пълно съответствие с европейското законодателство и доказалите се практики в 17 държави – членки на ЕС, които вече успешно прилагат депозитни системи.

Настоящият законопроект идва след продължителен период на застой по темата. В началото на 2026 г., в условията на политическа нестабилност и при липса на ефективен диалог със задължената индустрия и заинтересованите страни, беше предложен алтернативен модел за депозитна система с държавен оператор, по инициатива на министъра на околната среда и водите в оставка Манол Генов – подход, който е в противоречие с утвърдените и ефективни европейски модели. В този контекст публикуваният законопроект представлява реален рестарт на реформата и важна крачка към устойчиво решение.

Проектът залага на депозитен оператор, който е независимо юридическо лице, което не разпределя печалба и което управлява и изгражда националната депозитна система от името и за сметка на лицата, които предоставят на пазара напитки в депозитни опаковки. Операторът е лицензиран и контролиран от държавата, с национално покритие и централизирано управление на материалните, финансовите и информационните потоци. Инвестициите и отговорността за постигане на целите са поети от производителите и търговците – в съответствие с принципите на разширената отговорност на производителя и „замърсителят плаща“.

Законопроектът е съобразен и с изискванията на Регламент (ЕС) 2025/40 – както по отношение на обхвата на опаковките, така и на целите за събиране и рециклиране. Предвидени са гаранции за равнопоставен и недискриминационен достъп до системата, прозрачни правила за управление и активна роля на потребителите чрез единен депозит, достъпни пунктове за обратно приемане и ясни условия за възстановяване.

В същото време индустриалните организации подчертават, че успехът на системата ще зависи в решаваща степен от бързото приемане на закона и качеството на подзаконовата уредба, особено с оглед на целта за 90% събираемост на опаковките до 2029 г. Критично важни ще бъдат:

• гарантиран недискриминационен достъп на производителите до събраните суровини;
• балансирани и приложими условия за търговските обекти, включително малките магазини;
• ясно и недвусмислено определяне на обхвата на депозитната система.

Жана Великова, изпълнителен директор на АПБНБ:
„Публикуваният законопроект дава най‑добрия шанс България да изгради модерна депозитна система, която да работи ефективно за постигане на европейските цели за рециклиране и кръгова икономика. Това означава достъп до суровина за индустрията, по-чисти градове, по-малко замърсяване и спестени средства от общинските бюджети за сметосъбиране.“

Ивана Радомирова, изпълнителен директор на СПБ:
„Предложеният модел вече е доказан като най-добра практика в страните на ЕС с въведени депозитни системи – недискриминационно управление, бързо връщане на депозитните такси на потребителите, ясно разпределение на ролите, отговорностите и контрола. За да не се вдигат цените за потребителите, системата трябва да е ефективна и прозрачна. Всички тези условия в своята съвкупност  са ключови за устойчивия успех на системата.“

Николай Вълканов, изпълнителен директор на СМТ:
„Важно е подзаконовата рамка да отчете реалните пазарни условия и ролята на търговските обекти, така че депозитната система да бъде удобна за хората и работеща за бизнеса.“

Критично важно е новият парламент да не бави приемането на законопроекта за депозитната система, който заедно с последващата подзаконова уредба ще са решаващи за успеха на депозитната система за опаковки, която в същността си е реформа в управлението на отпадъците от опаковки и превръщането им в ценен ресурс.

Трите организации призовават  следващото редовно правителство и 52-рото Народно събрание да продължат диалога със задължената индустрия и заинтересованите страни с цел финализиране на законодателния процес за въвеждането на депозитната система в страната, която е от полза както за околната среда, така и за потребителите и индустрията.